關于加強治理商業賄賂
長效機制建設工作的實施方案
各科室：
為認真貫徹執行十七屆中央紀委五次全會和省紀委九屆六次全會、市紀委九屆五次全會精神，全面落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、突出重點、注重預防的工作方針，建立健全我院治理商業賄賂長效機制，根據棗衛字[2010]32號文件精神要求，結合醫院實際，制定如下實施方案：
一、指導思想和目標要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以推進糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，構建新型醫患關系、更好地為人民健康服務為目標；緊緊圍繞醫藥衛生體制改革的要求，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中紀委第五次全體會議精神，按照中央和省、市委、市衛生局黨委關于加強黨風廉政建設和反腐糾風工作的部署要求，用發展的思路和改革的辦法解決我院醫藥購銷和行業作風中存在的突出問題；抓好黨風廉政建設集中教育活動，筑牢反腐倡廉的思想道德防線：落實黨風廉政建設責任制，完善配套有效的預防和懲治腐敗的監督管理制度，以強烈的政治責任感、良好的精神狀態、求真務實的作風，認真整改存在的突出問題，建立健全我院治理商業賄賂工作長效機制，推動我院持續、健康、協調發展。
二、工作任務
(一)建立健全職業道德教育機制
1、建立健全廉政教育機制，加強醫院廉政文化建設。按照十七屆四中全會關于深入學習實踐科學發展觀、構建社會主義核心價值體系和社會主義公德、職業道德體系的要求，針對當前衛生系統存在的商業賄賂現象和醫院工作實際進一步加強廣大干部職工的廉政教育、法律法規教育、職業紀律、職業責任和職業道德教育，拓寬教育內容，改進教育方法，健全教育制度，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，深刻剖析商業賄賂案件發生的原因，使廣大醫務工作者樹立正確的價值觀、利益觀、事業觀、榮辱觀，增強其抵制商業賄賂的意識，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。醫院為提高醫護員工的法紀意識和對專項治理工作的思想認識，一是醫院在醒目位置懸掛宣傳橫幅，將警示語、警示圖片制作成標牌懸掛在門診、病房、辦公室等顯要位置；二是醫院將要發出“致藥品生產、經營企業的一封信”；三是進一步要求醫護員工很好地履行與醫院簽訂的廉醫承諾。通過教育和采取有效措施，有力地推動醫院廉政文化建設，對于引導廣大醫護員工自覺抵制商業賄賂、廉潔行醫，倡導良好地醫德規范、依法執業等發揮其積極的作用。
2、建立醫務人員醫德醫風檔案，完善考核評價機制。要按照《醫師定期考核管理辦法》等有關規定，建立健全從業人員醫德醫風檔案，對各類從業人員廉潔行醫、服務態度和服務質量情況進行定期考核與綜合評價，將考核結果記入其醫德醫風檔案，與個人的績效工資直接掛鉤，獎優罰劣，并作為確定其年度綜合目標考核和聘用期滿考核等次的重要依據。對發現并查實有收受商業賄賂行為或醫德醫風考核不合格的從業人員，將給予待崗或不予注冊的處理。
(二)健全規章制度，完善內部監督約束機制
1、進一步健全政務公開、院務公開制度。一是領導班子和領導干部要認真執行黨的民主集中制度，完善領導班子議事決策程序，對干部任免、大型設備購置、基本建設和大項公用支出等重大事項實行集體研究決策，必要時提請職工代表大會討論通過。二是向社會公開醫院服務信息，公開醫療服務項目及收費標準、藥品和醫用耗材價格、醫療服務流程，嚴格執行住院費用收費標準，增加收費透明度。三是進一步規范處方制度，推進醫院藥品動態檢測，超常預警、醫生不當處方公示點評和醫德醫風檔案制度，對不正當行為及時告誡或查處，規范醫務人員臨床診療服務。四是在合理檢查方面，醫院要求大家做到：根據患者病情需要實施檢查，控制不必要的大型醫療設備檢查，實行三級醫院同類醫學檢查、醫學影像檢查互認。五是在合理用藥方面，要求醫護人員做到因病施治，按照安全有效、經濟地原則選擇用藥，盡量為患者選擇同類低價藥品。對上述等事項，凡能夠公開的，都應通過各種渠道、利用多種形式最大限度地向社會群眾公開，主動接受社會監督。
2、強化商業賄賂案件易發部位和重點崗位的監管機制。切實加強對藥劑、藥品、設備、基建、財務、人事和物資采購的管理和監督。一是要建立權力運行制約機制，實行重點崗位定期輪崗制度，完善工作程序、規章制度和業務流程，用制度規范各種行為。二是要嚴格執行藥品、器械和醫用耗材集中招標采購制度，實行全省統一的藥品網上采購制度，嚴禁擅自采購，自行定價。對重點部門和重點崗位出現的商業賄賂苗頭性問題，主要領導和紀委要早打招呼，及時進行誡勉談話，防止違紀違規行為的發生。
3、進一步加強基本建設項目管理。醫院建設項目要根據<棗紀監字[2007]11號文關于印發《中共棗莊市紀委棗莊市監察局關于對招投標等市場交易活動實行預防性監督的暫行辦法》的通知>的精神要求，切實完善審批手續，嚴格執行工程建設程序，規范工程招投標制度，加強工程建設管理，保證工程質量，提高投資效益，切實做到工程優質、干部優秀、資金安全。
4、加強醫院內部管理,實行商業賄賂和行業不正之風問責制。要把堅持社會公益性作為醫院改革的根本方向,結合“兩好一滿意”活動的深入開展,運用法律、行政、經濟等綜合措施控制醫藥費用的不合理增長,為人民群眾提供優質、高效、方便、價廉的醫療保健服務。進一步規范醫院的臨床路徑,推行單病種質量控制和最高限價,把合理用藥、合理檢查、合理收費作為醫院管理的核心制度抓好貫徹落實,使用貴重藥品、血液制品、自費藥品和高值醫用耗材及大型醫療設備檢查的知情告知率100%。藥品零售價格不得高于省衛生廳藥品網上集中采購確定的價格。嚴格禁止任何形式的科室租賃、承包、合作經營或者變相承包；嚴禁將藥品收入和大型設備檢查收入與科室或個人的經濟收入掛鉤；嚴禁醫務人員收受紅包、回扣、開單提成；嚴禁私收費、亂收費、私設小金庫和濫檢查、濫用藥以及套取新農合和醫保資金等違法違規行為。認真貫徹執行衛生部制定的《處方管理辦法》，進一步規范處方管理，提高處方質量，對違規處方藥加大曝光和處罰力度，促進合理用藥，保障醫療安全，防控商業賄賂。對違反上述規定的實行問責制，除追究違紀違規人員的直接責任外，還將追究相關人員及所在科室主要負責人的領導責任。
6、狠抓制度落實。要進一步強化措施，加大工作力度，確保防治商業賄賂各項制度落到實處。一要加強宣傳教育，不斷強化抓落實的意識。要采取多種形式，加強黨紀、政紀和法律法規的教育宣傳，使廣大醫務工作者知道應該做什么、不應該做什么，以及違反制度所應承擔的后果，確保落實制度不變通、不走樣。二要明確職責，落實責任。要結合實際，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確治理商業賄賂工作的任務分工，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實，事事有人管，人人負責任的工作機制。三要實行目標管理，進行責任考核。做到工作有部署、措施有檢查、效果有評價，切實將此項工作納入綜合目標管理，與科室和個人的績效考核掛鉤。四要加強督促檢查，推進各項制度的落實。要加強對制度落實全過程的監督管理，定期檢查制度實施情況，及時發現和糾正出現的問題。五要建立激勵和獎懲機制。對抓落實取得突出成績的，要及時予以表彰。同時，要建立責任追究機制，對有章不循，不按章辦事，不落實制度或措施不力的科室或個人，要嚴肅追究其責任。
(三)建立健全糾查機制，嚴肅查處商業賄賂案件
要堅持懲治與預防相結合，建立健全商業賄賂糾查機制。一方面，只有從嚴懲處，嚴肅查處商業賄賂案件，才能有效遏制商業賄賂現象的蔓延，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，才能為注重預防創造前提條件。另一方面，只有抓好預防，及時糾正，從源頭上不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，才能鞏固和發展治理商業賄賂的成果，從根本上解決商業賄賂問題。進一步建立健全治理商業賄賂舉報獎勵制度和保護舉報人制度，公布舉報電話，暢通投拆舉報渠道，鼓勵醫藥營銷人員和社會群眾的投訴舉報。醫院對群眾舉報線索要認真梳理排查，重點查辦那些性質嚴重、情節惡劣且拒不自查自糾的頂風違紀違法典型案件。要建立查處商業賄賂案件聯席會議制度，明確部門之間協作聯動機制，加強與紀檢監察、工商、公安、檢察、法院等部門之間的協調和溝通，建立健全信息共享、線索移送、案件協查等制度，依法查處商業賄賂案件，形成治理商業賄賂的整體合力，充分發揮查處案件的威懾作用。
三、方法步驟
(一)動員部署
醫院于7月12日前通過制定工作方案，召開動員會議，對加強防治商業賄賂長效機制建設工作進行動員部署，統一思想認識，明確任務要求。7月底前完成自查自糾的檢查評估工作，8月至9月開展自查自糾“回頭看”活動，主要抓好以下兩項工作：
1、針對自查自糾中有的科室和個人存在的認識不夠到位、重視程度不高、成效不夠明顯等問題，要加強教育引導和指導，堅決予以糾正，必要時要進行補課，確保自查自糾工作不留死角和盲區。要重點查找在藥品器械和醫用耗材采購、臨床活動中收受回扣或提成的問題。要堅持時間服從質量，進度服從效果，確保自查自糾取得實實在在的成效。
2、針對查找出的問題，研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業賄賂的人員，要根據事實、情節、后果以及認識態度等，依紀依法分類予以處理，該給予黨紀政紀處分的要給予處分，該移交司法機處理的要依法處理，堅決杜絕文過飾非、包庇縱容和聽之任之現象的發生。對發現的在監督管理上存在的漏洞和不足，要制定切實可行的整改方案，完善制度規范，明確整改重點，落實整改責任，能夠立即整改的問題要馬上進行整改，對暫時不能整改的問題要提出解決的時間表并抓好落實。
(二)組織實施
7月至10月，嚴格按照加強防治商業賄賂長效機制建設工作方案，全面組織開展長效機制建設工作。醫院對此項工作進行量化和責任分解，列出任務清單和日程安排表，建立工作臺帳，并進行責任考核。
(三)監督檢查
11月，醫院對科室開展防治商業賄賂長效機制建設工作情況進行監督檢查，覆蓋面達100％。
(四)驗收總結
12月，醫院對科室開展防治商業賄賂長效機制建設工作情況進行驗收。同時，各科室要對此項工作開展情況認真進行總結，于12月5日前上交書面總結，醫院于12月10日前將書面總結報市衛生局治理商業賄賂領導小組辦公室。
四、工作措施
1、加強領導，明確責任
要切實加強組織領導，把加強防治商業賄賂長效機制建設工作擺上重要議事日程，認真研究部署，狠抓措施落實。并通過商業賄賂典型案件分析，實行“一案一整改”，促進醫院長效機制建設工作的扎實有效開展。
2、廣泛宣傳，強化監督。一是要將加強防治商業賄賂長效機制建設工作列入今年醫院宣傳工作重點，采取各種形式廣泛宣傳，積極營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。二是要加大監督檢查力度，定期通報，各科室加強防治商業賄賂長效機制建設工作的進展情況和存在的問題，推動工作扎實深入開展。三是加強信息調研。定期編發和按時報送工作簡報、工作動態和階段性工作總結，
3、深入調研，注重實效。醫院要組織力量深入開展調查研究，掌握商業賄賂案件的特點、規律，分析其滋生蔓延的深層次原因，從體制、機制、制度等方面研究提出加強防治商業賄賂長效機制建設工作的具體思路、對策和制度。同時，要緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作，把加強防治商業賄賂長效機制建設工作融入科室的日常工作之中，與當前正在深入開展的”兩好一滿意”活動、“解放思想深化醫改大討論”活動和“優化經濟發展環境專項治理年”活動有機結合起來，切實增強工作的針對性和有效性。要及時研究解決長效機制建設工作中遇到的問題，注意總結和推廣加強防治商業賄賂長效機制建設工作的好經驗、好做法，引導和推動全院工作，務求取得實效。
附：1、治理工作領導小組名單
2、治賄工作日程安排
